深度丨“用户”比人口还多2成！被忽略的东南亚数字产业黑马——柬埔寨

在过往的东南亚数字产业发展的调研中，往往会有意无意的忽略柬埔寨的存在，似乎这是一个和数字化无缘的国家。实际上，柬埔寨数字化转型正处于快速发展阶段，政府通过一系列政策框架推动数字经济发展并取得显著成果。

根据柬埔寨政府规划，到2025年将实现城市高速互联网全覆盖，2030年将建成"智能"政府，2035年完成全面数字化转型。作为柬埔寨"五角战略"的重要组成部分，其数字经济建设正为国家经济发展注入新动力，并为国际投资者创造巨大机遇。

柬埔寨数字经济发展概况

柬埔寨数字化转型正走上快车道，特别是在公共服务数字化方面已取得显著进展。根据柬埔寨邮电部国务秘书普蒂乌的说法，未来柬埔寨政府将继续加速提升数字基础设施质量，寻求更多国际合作，以促进数字经济和数字社会的快速发展。

一个很神奇的点就是：柬埔寨数字化普及率远超其人口规模。据柬埔寨邮电部统计，2023年柬埔寨移动宽带和互联网注册用户数量超过2000万，已超过该国1600多万的总人口，显示出多设备持有的现象。同时，柬埔寨活跃社交媒体用户约占其总人口的65%，表明数字社交已成为民众生活的重要部分。

在金融数字化方面，柬埔寨取得了突出成就。柬埔寨国家银行发布的《金融稳定审查报告》显示，截至2023年底，柬埔寨电子钱包注册账户数量增至1970万个，电子钱包支付总额增加了76.4%，达到1117亿美元，交易次数增加73.5%，达到8.11亿次。银行等金融机构推出的创新解决方案，满足了客户不断变化的需求，从账单支付、资金转账到贷款偿还和手机充值等都变得简明高效。这些数据表明，柬埔寨正在经历从现金交易向数字支付格局的快速转变。

柬埔寨数字经济政策框架

为加快数字化转型步伐，柬埔寨政府近年来连续推出了一系列政策措施，构建了全面的数字经济发展框架。这些措施不仅为当前的数字化建设提供指导，也为长期发展制定了清晰路线图。

柬埔寨已出台《数字经济和社会政策框架(2021—2035年)》、《数字政府政策(2022—2035年)》和《数字技术战略计划(2023—2027)》等重要政策文件。2021年6月发布的《数字经济和数字社会政策框架》致力于实现五大"数字发展目标"，即建设数字基础设施、建立数字系统信心、培养数字公民、建设数字政府以及促进数字商业，成为指导数字经济发展的重要政策。而2023年6月启动的数字技术战略计划则旨在提高公共服务和工作效率，并加强网络安全。

在制度建设方面，柬埔寨政府专门成立了数字经济和商业委员会，负责监督相关政策落实。此外，柬政府还成立国家数字经济和数字社会理事会，负责监督和强化相关政策落实，协调各部门有效执行措施，同时评估效率和成果。2023年6月，柬政府签发一项法令，要求成立数字经济总局，该机构成立后将参与制定和实施与数字经济有关的政策战略，并对数字经济的发展趋势进行研究分析。

柬埔寨数字化转型路线图将主要目标放在强化数字基础设施、促进数字化应用和推动数字化转型，其核心是建立数字政府、数字公民和数字企业，以打造新的经济增长引擎，实现《东盟数字总体规划2025》和联合国开发计划署《2022—2025年数字战略》设定的数字发展目标。

数据中心建设

数据中心作为数字经济的核心基础设施，是柬埔寨数字化转型的重要组成部分。柬埔寨国家数据中心建设已经启动，标志着该国数字基础设施建设进入新阶段。

根据柬埔寨邮电部长谢万迪的介绍，国家数据中心项目耗资近3000万美元，预计将于2025年竣工。该中心按照最高等级Tier IV的标准建造，将提供安全可靠的最先进技术基础设施，收集和存储关键的政府数据和企业数据。谢万迪强调："目前我们的一些数据都存在国外，国家数据中心将帮助柬埔寨实现数据存储本地化"，表明该项目对柬埔寨数据主权具有重要意义。

在地理位置上，国家数据中心位于金边市隆边区莫尼旺大道的邮电部范围内，楼高12层。这一战略位置选择有利于数据中心与政府部门的紧密协作，提高数据处理效率。国家数据中心的建成将为柬埔寨数字政府建设、智慧城市发展以及数字经济繁荣提供强有力的基础设施支持。

数字基础设施建设全面发展

除数据中心外，柬埔寨还在积极推进其他数字基础设施建设，包括通信网络、电子政务系统和数字支付平台等多个方面，为数字经济发展提供全方位支持。

在通信网络建设方面，柬埔寨正计划铺设更多海底电缆，加快核心数字基础设施建设步伐，推进4G网络建设，并为启动5G移动服务奠定基础。根据规划，2025年柬埔寨将实现城市高速互联网的全部覆盖，乡村地区则达到70%的覆盖率。这一目标的实现将大大提高柬埔寨全国的网络连接质量，缩小城乡数字鸿沟。

在电子政务方面，柬埔寨数字政府建设按下了加速键，政府积极推动人工智能、云技术等新兴技术的应用，建立国家数字文件认证门户网站，引入用于签发护照和国民身份证等事务的电子归档。自2024年7月1日起，柬埔寨政府正式启用电子入境卡，以加快通关速度，为前往柬埔寨的外国旅客提供便利服务。这些措施极大地提高了政府服务效率，改善了用户体验。

在数字支付领域，柬埔寨国家银行开发的巴孔(Bakong)电子支付系统取得了显著成功。2024年7月19日，该系统宣布将向国外游客开放，方便外国旅客在柬埔寨消费。巴孔系统的推广使用，进一步促进了柬埔寨数字支付的普及，加速了该国从现金社会向数字金融社会的转变。

数字人才培养与未来发展规划

意识到数字技术人才在数字经济发展中的关键作用，柬埔寨政府正大力投资于数字人才培养。柬埔寨邮电部推动成立数字科技学院，对促进该国数字人才培养和数字技术应用发挥重要作用。近日，该学院举办数字化转型培训项目，上百名中小微企业管理人员完成相关课程学习，柬埔寨邮电大臣谢万德表示将对数字技术等创新业务培训大力支持，以促进柬埔寨数字经济增长。

同时，柬政府还成立通信科技基金，用于数字领域的人力资源投资，如向该领域学生提供奖学金、支持人才培养。根据规划，到2035年柬埔寨将完成数字化转型，培养10万名数字技术人才，为数字经济持续发展提供人才保障。

柬埔寨数字经济发展已经制定了明确的时间表和目标。根据规划，2030年柬埔寨主要公共服务将实现数字化，建立"智能"政府，私人企业数字技术普及率达到70%。到2035年，柬埔寨将完成数字化转型，使数字经济达到其国内生产总值(GDP)的5%至10%，并建立一批创新型和智慧型企业。这些目标的实现将使柬埔寨在数字经济领域实现质的飞跃。

潜力与机遇

柬埔寨的数字经济和数字基础设施建设正处于快速发展阶段，政府通过一系列战略性政策和措施，全面推进数字化转型。国家数据中心、海底电缆、4G和5G网络等核心数字基础设施建设正在加速推进，数字政府服务和数字支付系统已经取得显著成果。

尽管柬埔寨仍然面临一些挑战，如农村地区网络覆盖不足、数字技能人才缺乏等问题，但其政府已经制定了明确的发展路线图和时间表，有望在2035年前完成全面数字化转型。国际电信联盟电信发展局主任科斯玛斯对柬埔寨近年来取得的成就表示赞赏，并指出柬埔寨数字经济具有很大潜力，将为各国投资者提供巨大机会。

随着柬埔寨继续推进数字基础设施建设和数字技术应用，其数字经济有望成为国家经济增长的新引擎，帮助柬埔寨在区域和全球数字经济中占据一席之地。这一转型不仅将提升柬埔寨的经济竞争力，还将改善民众的生活质量，推动社会全面进步。